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关于宜宾市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告

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关于宜宾市2015年国民经济和社会发展计划 执行情况及2016年计划草案的报告

2016年1月12日 在宜宾市第四届人民代表大会第六次会议上

宜宾市发展和改革委员会主任 曾从钦

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案,请予审查,并请各位市政协委员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年,面对经济社会发展新常态,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,全市上下紧扣“稳位调结构、改革求效益”的工作总要求,坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,大力实施“2365”发展战略,多措并举、攻坚克难,认真执行市四届人大五次会议批准的2015年国民经济和社会发展计划报告的决议,全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。预计:

——地区生产总值完成1560亿元、居全省第四位,增长8.5%,完成全年预期目标。

——规模以上工业增加值增长9.0%,完成全年预期目标。

——服务业增加值增长10.5%,完成全年预期目标。

——全社会固定资产投资完成1280亿元,增长13.2%,比预期目标高1.2个百分点。

——社会消费品零售总额完成675亿元,增长12.5%,完成全年预期目标。

——地方公共财政预算收入完成114.6亿元,增长8.5%,完成全年预期目标。

——城镇化率提高2个百分点,完成全年预期目标。

——城镇居民人均可支配收入26354元,增长8.5%,高于全省平均增速。

——农村居民人均可支配收入11815元,增长10.5%,完成省上下达目标任务,高于全省平均增速。

——城镇新增就业6.51万人,比全年预期目标多1.01万人;城镇登记失业率3.9%,控制在4.2%以内。

——居民消费价格总水平同比上涨1.5%左右,控制在3%以内。

——单位GDP能耗下降5.2%,完成省上下达目标任务。

——主要污染物排放完成省上下达目标任务。

(一)产业转型创新发展取得实效

深入实施工业强市战略和创新驱动战略,紧扣“六大基地”建设,加快推动传统优势产业改造升级和战略性新兴产业的培育壮大。出台稳定工业经济增长的28条措施,实施工业企业问题清单和市县领导联系企业制度,建立了3亿元的企业应急转贷周转金,中小微企业贷款余额增长24%。白酒、能源等传统优势产业实现恢复性增长;页岩气开发利用、高端装备制造、新材料等新增长点正在形成。预计规模以上工业增加值同比增长9%,其中战略性新兴产业增加值同比增长20%,总产值占全市规上工业的13%。净增规上工业企业65户、总数达622户。大力推动企业技术改造,预计全年完成技改投资280亿元以上,宜宾纸业整体搬迁、中核建中核燃料元件生产线技改等48个工业项目竣工投产。13个重点产业园区累计建成48平方公里,实现规上工业总产值1500亿元,五粮液产业园区成功创建国家级新型工业化产业示范基地,全市新增高新技术企业9家,总数达47家。“宽带乡村”工程扎实推进。成功举办首届“全国大众创业万众创新活动周”宜宾分会场活动,全年建成科技孵化器5个、众创空间30个。

服务业较快发展,出台促进服务业稳定增长22条措施,预计服务业增加值同比增长10.5%,占GDP比重比上年提高1个百分点。东方时代广场、西南装备城、银龙广场、皇冠假日酒店等竣工投运,新世纪广场、西南食品交易中心开工建设。宜宾港集装箱吞吐量突破20万标箱,被确定为全国66个区域级流通节点城市之一。川南城市群金融中心加快建设,民生银行、乐山商业银行在宜分行挂牌营业。文旅融合发展加快,成功举办2015四川国际文化旅游节、中国白酒文化节,预计全年旅游总收入332亿元、增长29.7%,长宁七洞沟、南溪古街、翠屏流杯池3个景区成功创建为国家4A级旅游景区,五粮液、川红、孝善坊豆腐干获中国特色旅游商品金奖。

现代农业发展加快,预计第一产业增加值同比增长3.5%。粮食安全保障进一步加强。特色优势产业加快发展,向家坝灌区立体农业、宜宾国家农业科技园区规划建设进展顺利,建立农业科技试验示范基地45个,建成现代农业万亩示范区15个、万亩林亿元钱示范基地10个、现代畜牧业亿元示范镇(乡)30个。农村电商加快发展,1000余户酒类、茶叶、豆制品等农特产品企业加入全国知名电商平台。新型农业经营主体不断壮大,市级以上农业产业化龙头企业205家,农民合作社3710个,登记注册的家庭农(林、牧)场1964个。

(二)投资消费需求较快增长

深入实施项目推动战略,充分发挥重大项目指挥部作用,大力实施重点项目“四个清单”等制度,一批利长远、打基础的大项目、好项目加快推进。成贵高铁、宜叙高速、绕城高速(西段)、南溪长江公路大桥、普和金沙江特大桥等项目顺利推进,宜宾新机场迁建项目工可、总规、初步设计及概算正式获批。金川电子西部磁电产业园、筠连青蒿素基地等项目试运行。三江口区域长江公园建成投用,南北出入口改造提升工程取得阶段性成果。完成病险水库整治及人饮工程建设任务,王家沟、新坝、东山、龙滚滩、蟠龙湖水库等加快建设,向家坝灌区北总干渠一期工程立项获批。已规划“十三五”时期拟实施的投资项目864个总投资超过10000亿元;策划包装拟于2016年实施的投资项目1300余个年计划投资超1000亿元,其中72个项目列入全省2016年重点实施的631个重大项目、9个列入全省100个重点推进项目。建立全市PPP项目储备库,储备项目110个,投资规模近1600亿元。

市场消费平稳较快增长,预计全市社会消费品零售总额675亿元,增长12.5%,其中限额以上企业增长13%。积极主动参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大市场拓展活动,成功举办第二届采购商大会。大力培育新兴消费热点,预计全年电子商务交易额90亿元、增长204%。出台稳定房地产市场22条措施,加大棚户区改造货币化安置力度,实施棚改货币化安置4702套,预计全市商品房销售面积增长45%。物价水平总体稳定,居民消费价格指数控制在预期目标范围内。

(三)城乡区域协调发展

坚持两化互动统筹城乡战略,预计全市完成城乡建设投资360亿元,新增建成区面积17平方公里,城镇化率提高2个百分点、达45.9%。统筹推进新区建设和旧城改造,临港新区、南部新区、岷江新区、金沙新区、三江口等区域开发建设加快实施,南部新区城乡一体城镇化建设一期项目争取到农发行贷款41亿元。滨江环线道路工程、旧城立面整治等重点城市项目建设全面完成,环长江旅游景观大道、大溪口至南广镇交通改造及景观工程等有序推进,中心城区131条道路黑化及人行道铺装改造竣工投用。国家卫生城市创建工作通过初检,成功创建2个国家级卫生镇(乡),全域数字化城管获“中国人居环境范例奖”,国家环境保护模范城市、国家园林城市创建工作有序推进。

科学规划县城和小城镇,全市新增6个全省“百镇建设行动”试点镇,吸纳转移农业人口3万人。幸福美丽新村建设全面推进,春风模式、燕山模式、麻衣坝模式大力推广,圆满完成3个省级新农村示范县、8个市级新农村示范片三年规划任务,建成新村聚居点340个、幸福美丽新村451个。

县域经济持续发展,预计8个县(区)经济发展速度高于全市平均水平,9个县(区)公共财政预算收入超过5亿元。

(四)重点领域改革深入推进

推进环境兴市战略,公布市、县(区)行政权力清单,市级行政许可事项精简到228项,是全省最少市州之一。全面取消市级非行政许可审批事项,取消前置审批条件36项,精简审批环节41个。全面启动投资项目在线审批监管平台建设,被确定为全省首个国家电子招投标创新试点城市。深化商事制度改革,大力实施“先照后证”,工商登记前置许可由190项精简到73项,全年新登记市场主体2.98万户、增长14%。深入实施价格改革,降低大工业用电价格,罗龙园区、五粮液集团、宜宾纸业、中核建中、天蓝化工纳入2015年直购电试点范围;实施存量天然气与增量天然气价格并轨,两次下调非居民天然气价格。五粮液、天原、丝丽雅、宜宾纸业、市国资公司等国有企业改革步伐加快。深入推进扩权强县、扩权强镇改革,宜宾县列入省级中小城市改革试点。深化农业农村改革,农村产权确权全面推进,集体林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权实现“应确尽确”,被确定为全省唯一的林权抵押贷款改革试点工作整体推进市。积极稳妥推进公务用车制度改革。

(五)扶贫攻坚和民生改善成效明显

深入实施精准扶贫,出台“五个一批扶贫攻坚行动计划” “六大兜底方案”和“10个扶贫专项方案”,制定实施471个贫困村扶贫规划、12.2万户贫困户帮扶计划,预计投入财政专项资金4.4亿元,全年脱贫7.43万人。

投入民生工程专项资金107.67亿元,十大民生工程和17件民生大事扎实推进,所涉及的138个指标全面完成。大力实施“百万安居工程建设行动”,全年危旧房棚户区改造和保障性住房项目开工17119套,发放公租房租赁房9971户。社会保险覆盖面不断扩大,预计基本养老、失业、职工医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到74.28万人、23.6万人、48.5万人、30.21万人、27.13万人,城乡居民养老保险参保人数168.7万人、城乡居民医疗保险参保人数464.8万人。机关事业单位养老保险改革稳步推进。全年城镇新增就业6.51万人,城镇登记失业率3.9%。

社会事业稳步推进。巩固义务教育成果,基本完成农村义务教育“四大工程”,人民路小学鲁能校区等公办学校建成投用,东辰国际等民办学校正式入驻宜宾;高考本科上线人数实现“十连增”,高考本科上线13937人,重点本科上线人数增长53.2%;学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育、继续教育稳步发展,四川健康养生职业学院创建工作有序推进。深入推进公立医院综合改革,大力实施社会办医促进工程,市二医院临港医院、长江国际医养中心等项目扎实推进;强化传染病防控,全市无群体性传染病疫情,无甲类传染病发生。安全形势总体稳定,全市未发生重大及以上安全事故。社会治安综合治理不断加强。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、防震减灾、双拥等各项事业稳步发展。

(六)开放合作迈出新步伐

主动融入“一带一路”和长江经济带建设,制定我市实施意见和工作方案,全市17个项目列入了国家长江经济带建设指导意见及规划、居全省之首。积极推动川南经济区一体化发展,川南城际铁路、长江航道“三升二”开工建设,渝昆高铁、宜仁高速公路等跨区域重大项目前期工作加快推进。积极组织参加“中外知名企业四川行”、中国西部(四川)进口展暨国际投资大会,新签约亿元以上项目152个、投资总额677.54亿元,预计全年到位市外资金828亿元、增长14.2%,实际到位外资5501万美元、增长8.8%。组织76户(次)企业参加“万企出国门”活动,预计全年实现外贸进出口总额9.25亿美元,增长4%,实现逆势增长。积极支持五粮液、丝丽雅、惊雷科技、和久集团等企业开展对外投资。与芜湖市、松原市缔结友好城市。

(七)生态文明建设和节能减排扎实推进

深入实施天然林资源保护、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程,预计完成新一轮退耕还林5万亩,治理岩溶112.9平方公里、石漠化22.58平方公里,完成营造林50.5万亩,森林蓄积净增20万立方米,森林覆盖率44.2%。

扎实推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排,抓好锅炉窑炉改造、完善污水处理设施建设等节能减排重点工程,预计全年单位地区生产总值能耗下降5.2%以上,完成“十二五”目标任务。组织76户重点单位开展“温室气体排放”报告。全面推进大气污染防治,加快城市大气细颗粒物(雾霾)污染治理,预计中心城市环境空气质量优良天数比例为77.3%,全市SO2、NO2、PM10污染物浓度分别下降14.8%、6.5%、13.8%。加强饮用水源地和地下水资源保护,深入开展重点小流域水环境综合整治,长江出境断面水质达标。大力发展低碳、循环经济,加快低碳城市试点建设、国家循环经济标准化试点建设,积极推进园区、重点企业循环化改造和餐厨废弃物资源化利用。

对照市四届人大五次会议审查批准的2015年经济社会发展预期目标,地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、服务业增加值增速、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、城镇化率、城镇新增就业、城镇登记失业率、物价调控、节能减排等11项指标完成或超额完成;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入(统计制度2015年调整为“可支配收入”)两项指标与预期目标有一定差距。

——城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右,增速低于年初预期目标1.5个百分点左右。主要原因:企业生产经营困难、效益下滑等导致工资性收入下降,加之经营性收入增速放缓,一定程度影响了城镇居民增收。

——农村居民人均可支配收入增长10.5%左右,增速低于年初预期目标0.5个百分点左右。主要原因:务工人员工资性收入增幅下降,加之农产品价格涨幅趋缓,一定程度影响了农村居民增收。

二、2016年国民经济和社会发展计划草案

(一)指导思想和总体要求

今年是决胜率先崛起、全面建成小康社会,实施“十三五”规划的开局之年,也是项目工作年,做好今年经济工作意义十分重大。全市经济工作的指导思想是:全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作暨城市工作会议部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加强和改善党对经济工作的领导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,主动适应把握引领经济发展新常态,始终保持创新发展、转型发展、绿色发展定力,以建设绿色宜宾为总体取向,大力实施“2365”发展战略,着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,正确把握用好中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重大机遇,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,促进发展成果共享,推动全市社会生产力水平整体改善,努力实现“十三五”发展良好开局。总体工作要求是:稳定增长调结构、改革创新促转型。

(二)主要预期目标建议

根据全年经济工作的指导思想和总体要求,统筹考虑我市在新常态下的发展潜力和“两个率先”的现实需要,并与“十三五”规划目标相衔接,提出2016年全市经济社会发展主要预期目标建议是:

——地区生产总值增长8.0%以上、继续保持高于全省的增长速度。其中:第一产业增加值增长3.5%以上,第二产业增加值增长8.0%以上,第三产业增加值增长9.5%以上,规模以上工业增加值增长8.5%以上,建筑业增加值增长10%以上。

——全社会固定资产投资增长10%以上。

——社会消费品零售总额增长11.5%以上。

——地方一般公共预算收入增长8.0%以上。

——城镇居民人均可支配收入增长8.0%以上。

——农村居民人均可支配收入增长9.0%以上。

——城镇化率提高2个百分点以上。

——城镇新增就业5.5万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

——节能减排目标以省上下达为准。

(三)重点工作任务

1.坚持项目推进战略,推动有效需求平稳增长

大力推进“项目年”行动计划,精准对接国家、省“十三五”规划和重大战略部署、重点投资领域,围绕“三个中心、六大基地”建设,大力实施投资项目三年滚动计划,包装储备一批重点项目争取列入国家、省“盘子”。充分发挥重大项目指挥部作用,突出抓好产业、交通、能源、水利等基础设施建设和扶贫开发、基本公共服务、住房保障等民生领域投资。加快成贵铁路、宜宾机场迁建、宜叙高速、绕城高速等项目建设,推动川南城际铁路、宜仁高速、宜威高速、长江航道“三升二”等重大项目尽快开工,努力形成更多实物工作量,积极做好渝昆铁路、宜西铁路、宜攀高速等项目前期工作。

突出抓好工业投资。以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式加大工业投资支持力度。密切跟踪招商引资重大产业项目,创造条件促成落地建设。重点抓好2000万元以上的149个重点产业项目建设,力争全年工业投资完成375亿元。确保恒旭机械产业园、恒丰丽雅年产1.5万吨生物质纤维产业化等项目竣工投产,开工建设惊雷科技新型管线双金属复合材料产业化、威力化工整体搬迁等项目,加快推进中核建中化工生产线搬迁、嘉士伯重啤宜宾技改搬迁等项目建设。

全力促进民间投资。继续深化投融资体制改革,进一步推动项目审批便利化、透明化。鼓励和引导民间资金进入实体经济,探索负面清单模式,支持民间投资加快进入铁路、市政、社会事业等领域。积极开展政府和社会合作(PPP)项目投资,引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等方式参与项目建设运营,推动PPP集中签约项目尽快落地开工。

切实发挥好消费引领作用。精心办好迎春购物月、早茶节、白酒文化节、采购商大会等重大活动。扩大绿色消费、服务消费、信息消费、时尚消费、品质消费、农村消费,加快培育形成新供给新动力。创新发展电子商务,推进消费模式和消费业态创新,积极培育和引进一批知名电商企业,积极创建国家电子商务示范城市。大力发展网购网销,把更多“宜宾造”产品销售到全国各地。落实房地产新政,降低二手房交易成本,提高住房公积金使用效率,进一步提高棚户区改造货币化安置比例,促进房地产市场平稳健康发展。

2.坚持创新驱动战略,加快培育经济增长新动能

深入推进创新发展。依托五粮液、天原、丝丽雅、中核建中、惊雷科技等创新型企业和一批国家级企业技术中心,加快打造长江上游辐射吸纳川滇黔的技能人才培训中心、创新创业中心、智能制造中心、信息数据交换中心。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度,鼓励开展产品创新、技术创新、模式创新,力争全年新创建高新技术企业10家。大力推动科技创新合作平台建设,支持企业联合高校院所共建产业技术研究院、产业(技术)创新联盟。积极推进五粮液产业园区、罗龙工业集中区争创省级高新区,鼓励有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试基地。

全面推进“大众创业、万众创新”。扎实推进宜宾学院大学科技园和科技孵化器、“众创空间”建设,加快建设全市综合科技(知识产权)服务支撑平台,力争全年打造创新孵化器5个、众创空间50个。完善创新创业扶持政策,大力开展群众性创新创业活动,鼓励和支持大学生、退伍军人、农民工、农民企业家返乡创业,支持争创全国返乡农民工创业试点县。关心帮助、尊重保护、教育引导,积极培养一批企业家队伍,以企业家队伍带动创新创业。

推动信息化与经济社会深度融合。深入实施“互联网+”行动计划,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,促进互联网和经济社会融合发展。积极推动大数据广泛深度应用,推进大数据开放共享、云技术创新发展,推动智慧城市建设。积极推动军民融合发展,深化军地投入协调机制,创新要素保障模式,实现相互促进、协调发展。

3.坚持环境兴市战略,着力缓解实体经济困难

深入推进简政放权。完善“三张清单”管理制度,探索建立动态调整机制。依法简化行政审批程序,大力推行规范高效、公开透明的行政审批运行模式。创新公共资源交易监管机制,建立完善社会信用体系。严格规范涉企执法及工作检查,进一步清理规范涉企收费行为,再取消、降低一批涉企收费。

降低企业生产经营成本。认真贯彻落实涉企优惠政策措施,对落实责任实行清单管理。一业一策、一企一策,帮助解决实体经济运行中的困难和问题。进一步扩大直购电试点规模和范围,实施好扶持电价政策。充分利用国家非居民用气价格下调政策,创造条件扩大直供气用户范围。推行差别化用地政策支持节约集约用地和新兴产业发展,鼓励采取多种供地方式降低企业用地成本。支持建立物流公共信息平台,发展多式联运、农产品冷链物流,切实降低物流成本。

加大金融支持实体经济的力度。贯彻实施财政金融互动政策,支持金融产业发展,增强地方金融机构信贷投放能力。深入开展金融机构、企业对接,大力培育支持科技创新的金融机构和产品。鼓励企业开展直接融资,支持企业发行企业债、公司债、中小企业私募债进行债券融资,支持企业通过境内主板、中小板、创业板、“新三板”和成都(川藏)股权交易中心挂牌交易开展股权融资,支持企业开展资产证券化融资。进一步健全融资风险机制,切实防范化解金融风险。

着力提高宜宾造产品市场份额。引导、鼓励同等条件下优先采购使用宜宾企业的产品和服务,抓住时机提前布局实施一批工程项目。深度参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动,支持各县(区)因地制宜开展促销活动。大力培育一批产品品牌、企业品牌、区域品牌,推进一批知名自主品牌和农业“三品一标”扩大竞争力和影响力。

4.坚持两化互动城乡统筹战略,促进城乡区域协调发展

大力推进新型城镇化。深化户籍制度改革,全面实行居住证制度,为进城农民工提供更多公共服务,加快推进农业转移人口市民化。扎实开展“城市基础设施建设年行动”,重点加快临港新区、南部新区、岷江新区、金沙新区等城市新区开发建设,加强地下综合管廊、海绵城市、宜居县城、城市园林绿化等方面投资建设,加速推进三江口区域综合开发建设、环长江旅游景观大道、南广高架、中心城区道路黑化及人行道铺装改造等项目。切实抓好全国重点镇、“百镇建设行动”试点镇、市级重点镇和试点镇建设。完善城市管理体制机制,强化数字城管建设运用,加强城市精细化管理和服务,着力解决城市病等突出问题,让市民生活得更方便、更舒心、更美好。统筹抓好交通综合、广告店招、绿化亮化等治理,确保成功创建“国家级卫生城市”。积极创建国家级园林城市。力争完成城乡建设投资365亿元,新增建成区面积16平方公里。

深入推进县域经济发展和新农村建设。深化扩权强县、扩权强镇改革,扩大县域经济发展自主权。完善市域产业合作发展和利益分享机制,鼓励县(区)共建产业合作园区,共同培育区域公共品牌和地理标志。深入推动县域经济差异化、特色化发展,沿江县(区)强化国家规划建设长江经济带的重大机遇,加快推进长江产业园区等沿江园区规划建设,做大县域经济规模;山区县加快资源综合开发和就地利用,积极培育特色优势产业,大力发展农产品加工业。全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”,开展第三轮新农村成片建设,启动4个省级新农村示范县,6个市级新农村示范片。推进乌蒙新村和新村聚居点建设,力争建成新村聚居点350个、幸福美丽新村450个。

5.加强供给侧结构性改革,加快产业转型升级

针对市场需求优化供给。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求,用结构性改革的办法破解发展难题。坚持优化存量、做强增量、调减余量,把资源要素从无效供给中释放出来,向新兴产业转移,全面提高资源要素配置效率。采取市场化手段,严格环保、能耗、技术标准,进一步完善退出机制,有序推进企业兼并重组、债务重组以及破产清算,实现市场出清。积极稳妥处置“僵尸企业”,消除“空壳公司”,妥善解决人员安置、债务负担等问题,防范引发社会风险。

推进工业强市战略。围绕“六大基地”建设,加快推进工业经济转型升级,力争全年技改投资达到200亿元以上,新增规模以上工业企业50户以上。按照“企业+资本+互联网+科技创新”思路,加快推进实施五粮液“千亿工程”、丝丽雅和天原“三百亿工程”,中核建中、惊雷科技和宜宾纸业“百亿工程”,鼓励和引导相关配套产业回归发展。加快“宜宾酒”品牌打造,不断提高市场占有率,着力建设名优白酒产业发展基地;加快页岩气等新能源的开发和就地转化利用,着力建设能源深度综合开发基地;鼓励企业加强高新技术、先进适用技术的研发和推广应用,积极发展高端装备制造、智能制造等先进装备制造,着力建设重大装备机械制造基地;改造提升化工轻纺建材产业,不断提高行业地位和产品市场占有率,着力建设新型化工轻纺建材基地;围绕绿色食品工业城市打造,大力发展绿色食品精深加工,着力建设绿色食品精深加工基地。加快培育壮大新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业,着力建设战略性新兴产业基地。着力推进“个转企”“企升规”和“规改股”,支持中小企业配套协作发展、集群式发展。

加快推进现代农业发展。大力发展“741”特色优势产业,推进中低产田改造和高标准农田建设,创建一批现代农业产业化示范基地,建设一批优质农产品生产基地和集配中心。加快推进向家坝灌区北总干渠一期工程、长江上游干流四川防洪治理工程、6个中型水库、小农水重点县、“五小水利”工程等建设。积极推进宜宾国家农业科技示范园区建设,推动绿色食品精深加工基地升级,构建绿色食品工业城市产业支撑和核心竞争力。大力培育壮大新型农业经营主体,引导、支持农村土地流转,加快发展农业适度规模经营。强力推进农村电子商务发展,促进农产品进城和工业品下乡双向互动。全面落实粮食安全县(区)长主体责任,确保地方粮食安全。

加快发展现代服务业。加快长江上游商贸物流中心建设,启动全市服务业聚集区建设,推动新世纪百货购物广场、西南机械装备贸易城等重大项目加快建设,促进商贸服务业提档升级。优化城市大型商业综合体、购物中心、农贸市场等商业网点结构和布局,大力发展连锁经营和统一配送。加快临港国际物流园区和罗龙、象鼻、金沙、五粮液等物流中心发展,加强农产品冷链、城市物流配送等物流基础设施建设。深化宜宾港与上海港、武汉港、重庆港等的合作,着力打造长江起点航运物流中心,力争集装箱吞吐量突破23万标箱。加快建设川南城市群金融中心,培育壮大现代金融业,扎实抓好成都农商行入驻、组建宜宾市农商银行等工作,鼓励银行、融资担保公司、保险公司等在宜金融机构到县(区)设立分支机构。

着力发展旅游业。力争全年旅游总收入达到400亿元以上。拓展国内外旅游市场,大力发展生态文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游和自驾游,加快蜀南竹海国际生态休闲旅游区、兴文石海世界地质生态旅游区、向家坝金沙平湖旅游度假区等旅游项目建设,完善旅游基础设施和要素配套。深入实施乡村旅游提升工程和旅游富民工程。着力打造长江文化、酒文化、茶文化、竹文化,推动文旅融合发展。围绕配套升级吃住行游购娱等旅游要素,打造“好吃在宜宾”的饮食文化品牌,打造旅游演艺、体验产品,开发提升旅游商品和购物基地,努力建设国际生态文化度假休闲旅游目的地。

加快绿色食品工业城市建设。充分发挥白酒、茶叶、豆腐干等传统农产品加工业的优势,提升打造一批传统特色食品集群;依托科研院所科技成果孵化转化一批新企业、新品种、新品牌;瞄准市场影响力大的龙头企业招大引强一批龙头企业,逐步实现由引进项目向引进产业发展转变;鼓励和支持有条件的农产品加工企业通过兼并、重组、股权和战略并购等多种途径,紧盯产业同构企业嫁接一批市外知名企业,通过优化产品结构提高市场占有率;围绕构建农业全产业链延伸一批,实现集中集约集群发展。

6.加快建设绿色宜宾,促进低碳循环发展

认真贯彻落实市委《关于加快建设绿色宜宾的决定》,启动绿色宜宾建设十大行动计划。加快传统制造业绿色改造,推行企业循环生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。推广农业清洁生产技术,强化品种选择和投入品控制,扩大无公害、绿色、有机等生态农产品生产,加快建立农产品质量追溯体系,积极培育一批绿色品牌和驰名商标,打响“宜宾产”品牌。大力发展绿色物流、生态旅游、健康养生服务和绿色金融,打造一批在全省、全国具有较高知名度的绿色服务品牌,构建产业互动、结构优化、功能完善、文明健康的现代服务业体系。

切实推进生态文明建设。建立“绿色宜宾”考核评价体系,完善生态文明建设和环境保护绩效考核制度。以创建国家级环境保护模范城市、国家级森林城市、国家级园林城市、国家级生态市为契机,深入推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理、石漠化综合治理等生态建设工程。建立健全地质灾害监测预警体系、防治体系、应急体系。

加强环境污染防治。深入开展大气、水、工业污染源污染防治,实施工业污染源全面达标排放计划,严格控制PM10、PM2.5、挥发性有机物等大气污染物。加快城镇环境基础设施建设,实现污水处理提标升级,垃圾渗滤液无害化处理。加大重点流域水污染防治力度,积极推进中小河流域治理与休闲旅游开发工程,实行河长制,确保“三江九河”水质进一步改善;加强农村面源污染治理和环境综合整治,全面提升环境质量。推进土壤污染防治,加大规模化畜禽养殖防治力度。强化工业固体废弃物、重金属等污染防治。

狠抓资源节约和节能减排降碳。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。探索用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,发展交易市场。加强污染排放浓度、总量的时空精细化减排管理,确保全面完成省政府下达的总量减排任务。严控高耗能行业新增产能,积极化解过剩产能,关停高污染、高耗能企业13户。严格准入门槛,积极促进节能环保企业和项目投资落户。大力推广新能源汽车、高效节能产品。

7.深化重点领域改革,进一步扩大开放合作

继续深化重点领域改革。对照中央、省上出台的重大改革方案,不断增强改革的系统性整体性协同性。以经济体制领域为牵引,推进国有企业改革,出台市属国有企业改革意见,积极有序推动五粮液、天原、丝丽雅、宜宾纸业等重点企业改组改制,鼓励社会资本参与国企改革,积极探索发展混合所有制经济。加快投融资体制改革,大力推进PPP模式,激发和释放民间投资活力。深化商事制度改革,进一步精简行政许可事项,降低市场准入门槛,推进“三证合一”“先照后证”改革,推进工商登记便利化。加大农村产权制度改革,统筹推进农村产权流转交易市场体系建设,启动土地经营权抵押融资试点,鼓励农民开展农村土地有序流转、适度规模经营。完成市、县(区)公务用车制度改革。稳步推进价格改革,形成主要由市场决定价格的机制。扎实推进行政管理体制改革、统筹城乡综合配套改革、生态文明体制改革、教育卫生体制等社会事业改革。

提高开放合作水平。主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展战略,加强与沿江地区产业联动合作。扎实抓好投资促进工作,力争引进到位国内市外资金880亿元以上,新签约5亿元以上重大产业项目50个,引进世界500强等知名企业3家以上。加快推进川南经济区一体化发展,加强与长三角、珠三角、环渤海等区域合作。加强与俄罗斯、法国、德国、韩国、东盟等国家和地区的交流合作。支持白酒、茶叶、丝绸、竹制品、豆腐干等特色产品出口,进一步扩大我市外贸进出口规模。

8.深入实施精准扶贫,着力推进脱贫攻坚

深入贯彻扶贫攻坚决策部署。打好政策组合拳,完成6.66万贫困人口脱贫。严格复核贫困信息资料,编制完善“十三五”各类扶贫规划,分类制定“五个一批”行动计划和10个专项扶贫方案,细化年度目标任务和工作举措。建立社会资金投入扶贫开发引导机制,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫攻坚,加快形成全社会参与的大扶贫工作格局。

全力推动精准扶贫精准脱贫。建立扶贫信息系统数据对接共享机制和贫困动态管理机制。强化对驻村帮扶干部的组织领导、统筹管理、日常监管和督查考评。深入实施精准扶贫到村到户工程,争取实施整村推进90个贫困村,易地扶贫搬迁1万贫困人口以上。对提出申请的建档立卡贫困户参加职业教育学生实现雨露计划全覆盖,扎实推进旅游扶贫、电商扶贫等项目。切实推进移民后扶发展,优先解决移民安置区交通、水电气等基础设施,加快完善教育、医疗卫生等服务体系,促进移民与全市同步奔向小康。

有效整合各类扶贫资源。强化财政资金整合力度,发挥政府性资金的引导作用和“乘数效应”,积极鼓励和引导社会资金、民间资金、外来资金参与产业转型、民生发展和重大基础设施建设。加大对贫困地区转移支付力度,引导各类金融机构加大对贫困县、贫困村、贫困户的金融支持。加强扶贫项目资金的监督管理,确保项目资金规范有序运行。完善社会保障体系,健全城乡居民大病救助机制和大病保险制度,努力防止因病返贫。

9.大力发展民生社会事业,切实保障改善民生

扎实推进民生工程建设。加大财政投入,增加人均公共服务支出,继续抓好民生工程和民生大事。深入开展百万安居工程建设行动,确保全年新开工保障性安居工程8950套(户),分配入住公租房2623套,新增租赁补贴435户。落实完善促进就业创业政策,做好重点人群就业工作,全面落实援企稳岗政策,确保全年新增就业5.5万人以上。努力增加居民收入,完善最低工资标准调整机制和企业工资指导制度,建立健全机关事业单位基本工资正常调整机制。强化食品药品安全监管,切实营造放心消费、安心消费的良好环境。加强价格调控监管,保持物价总水平基本稳定。推进统一的城乡居民基本养老保险制度建设,整合城乡基本医疗卫生保障制度,完善城乡居民大病保险制度。

全面发展社会事业。继续推进教育“四大工程”配套建设,全面完成省市“改薄工程”任务,推进义务教育均衡发展;加快推进教育信息化建设;加快普及高中阶段教育,加快推进宜宾东辰国际学校、川师附属实验学校等重点项目建设;全力抓好四川健康职业学院创建工作,加快推进宜宾职业技术学院国家级骨干高职院校建设,积极推动宜宾学院向应用型综合大学转型发展。深化医药卫生体制改革,推进医药分开,完善分级诊疗制度,加快完善医疗卫生服务体系,加快推进二医院临港医院、妇幼保健院迁建、长江国际医养中心等项目建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。鼓励支持社会力量发展居家养老、社区养老、医养结合等新模式、新业态;扎实做好市康复医院扩建。加快现代公共文化服务体系建设,启动宜宾体育活动中心建设,推进全民健身运动。积极协调推进宜宾军供站迁建前期工作。创新社会治理,深化“平安宜宾”建设。完善防灾减灾和应急救援体系,做好地震、测绘、气象、水文工作。切实抓好国防动员、优抚安置、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作。

各位代表!站在新的起点,我们将在市委的坚强领导下,自觉接受市人大、市政协的监督,全面落实本次大会通过的各项决议,解放思想、改革创新、求真务实、锐意进取,为加快实现率先崛起、先于全省全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!