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关于宜宾市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告

时间:2015-02-12 [ ] 浏览次数: [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

宜宾市四届人大

次会议文件(

 

关于宜宾市2014国民经济和社会发展计划

执行情况及2015计划草案的报告

2015120

在宜宾市第四届人民代表大会第次会议上

宜宾市发展和改革委员会主任 曾从钦

 

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案,请予审查,并请市政协各位委员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,面对更加复杂严峻的宏观形势和经济持续下行的压力,在市委坚强领导下,在市人大及其常委的工作监督、法律监督和市政协的民主监督下,全市上下深入实施“2365”发展战略,紧扣产业转型、创新发展的总体取向和稳位求效、创新求进的工作要求,始终保持发展定力,攻坚克难、奋发有为,着力止滑转型稳增长,深化改革添动力,保障民生促和谐,全市经济逐季回升、稳中有进,实现了止滑稳位。

(一)经济运行总体平稳

综合施策稳增长在全省率先出台投资、工业经济、农业农村经济、财政税收、促进消费、新型城镇化、民营经济等七个六条稳增长措施,认真解决经济运行中的突出问题和深层次矛盾,推动经济止滑回升稳位。全市经济社会发展主要指标预计完成:

——地区生产总值1450亿元、继续居全省第四位,增长8.1%

——规模以上工业增加值增长8.0%,总量继续居全省第三位。

——服务业增加值增长10%,占GDP比重提高1个百分点。

——全社会固定资产投资1125亿元、居全省第四位(提升两位),增长20.2%

——社会消费品零售总额561亿元、继续居全省第四位,增长13%

——地方公共财政预算收入完成105.6亿元、继续居全省第四位,增长8.9%。其中税收收入75.59亿元、继续居全省第二位,占全市公共财政预算收入71.58%

——城镇化率提高2个百分点。

——城镇居民人均可支配收入24490元、继续居全省第八位,增长10%

——农村居民人均纯收入9860元、继续居全省第七位,增长12%

——城镇新增就业6.87万人,城镇登记失业率3.8%

——居民消费价格水平上涨1.5%,比全省低0.1个百分点。

——单位GDP能耗下降5.5%,为十二五以来最大下降幅度。

——化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物排放量分别削减2.37%2.45%6.0%10.0%

(二)投资保持较快增长

实施项目推进战略,坚持把稳投资作为稳增长的关键。重大项目推进成效明显,全市有5个项目列入全省50个重点推进项目、5个项目列入全省100个重点支持项目,全市前三类重点项目143个,完成投资350.7亿元。向家坝水电站全部8台机组发电全省首个生物质发电项目在江安并网发电,溪洛渡浙西特高压直流输电工程投运,页岩气开发完成投资22亿元;宜叙高速、宜昭高速、绕城高速西段等项目建设进展顺利,宜毕、宜攀高速等项目前期工作加快推进,成贵铁路全面开工建设、完成投资30.5亿元,成功组建川南城际铁路公司、内自宜城际铁路前期工作扎实推进,宜宾机场迁建试验段加快推进,宜宾港志城作业区重大件泊位投入试运行、散货泊位前期工作顺利推进;天竹竹纤维、恒旭新型墙材技研发与生产、纬络新技术纱线生产线等项目竣工投产,金川电子万吨磁性材料元器件技改、丝丽雅超细旦生物质纤维产业化、江安德康30万头生猪产业化等项目加快推进,中核建中新厂址搬迁扩能项目开工建设。向家坝灌区一期工程项目建议书通过复审评估,王家沟、新坝、东山、龙滚滩、蟠龙湖、后沟、漂水岩等水利工程加快建设。储备2015年拟实施的投资500万元以上固定资产投资项目1500多个,总投资超过5000亿元。

(三)产业转型初见成效

实施工业强市战略,工业转型步伐加快。推动名优白酒加快调整创新营销模式,白酒行业实现了止滑回稳,五粮液品牌价值735.8亿元;深入推进煤炭行业整顿关闭和兼并重组,长宁区块页岩气建成产能2.77亿立方米,预计增长18%;重大机械装备制造基地发展势头较好,预计增长12.5%;绿色食品精深加工、新型化工轻纺建材平稳发展;战略性新兴产业加快发展,新培育科技型中小企业21家、创建高新技术企业10家;预计六大基地规上工业增加值占全市规上工业的比重比上年提高1个百分点。实施创新驱动战略,新创建国家级企业技术中心1户、省级6户、市级5户,全市国、省、市级企业技术中心达73户,国家知识产权试点城市通过验收,全国创新型试点城市创建工作有序推进。大力推进产业园区建设发展,启动四川长江工业园规划建设,五粮液产业园区通过国家新型工业化示范基地复核,翠屏区和高县签订共建飞地园区框架协议,全市产业园区预计完成工业总产值1370亿元,增长9.5%

服务业加快发展。长江上游商贸物流中心建设成效明显,西南轻工博览城、唐人财富中心、莱茵春天等相继投入使用成功举办早茶节、川滇黔渝藏旅游产品交易会、川滇黔渝首届采购商大会、中国白酒文化节等大型促销活动;我市被确立为全省七个二级物流园区布局城市和全省六个重点物流地区之一,临港物流园区被列为全省四带重点物流园区,宜宾港入围全国首批进口粮食指定口岸名单,保税物流中心(B型)基本建成,宜宾港集装箱吞吐量12.03万标箱、增长99%。川南城市群金融中心建设有序推进,年末金融机构各项存款余额1686.4亿元、比年初增长7.1%,各项贷款余额903.8亿元比年初增长18.6%,农村信用社改制完成,市商业银行第二轮增资扩股基本完成,成都银行宜宾分行、五粮液集团财务公司、国泰君安证券宜宾营业部开业运营,保险、咨询、中介、电子商务加快发展。国际生态文化旅游目的地建设快速推进,预计全年旅游业总收入256.05亿元,增长22.7%

围绕一个取向、三大提升大力发展现代农业,农业农村经济稳中向好。粮食产量增长1.65%,茶叶、蚕茧产量均居全省第二位,粮油、畜禽、林竹、果蔬、水产等特色优势产业进一步发展壮大。农产品质量安全得到有效提升。国家农业科技园规划建设有序推进。建成现代农业万亩示范区16个、农业科技试验示范基地39个、万亩林亿元钱示范区10个,建设高标准农田15.63万亩,推广测土配方施肥255万亩。新型农业经营主体不断培育壮大,市级以上农业产业化重点龙头企业141户,新增亿元龙头企业5户、10亿元龙头企业4户;农民合作组织2988个,家庭农场536个,种养大户2.3万户。

(四)城乡统筹有序推进

实施城乡统筹战略,加快新型城镇化建设。城市总体规划首次通过省政府正式批准,编制完成中心城区控规、城市设计、专项规划14项,历史文化名城保护规划报省政府待审查批准,编制完成全市重点镇总规、控规。

城乡建设改造进展迅速,预计完成城乡建设投资360亿元,新增建成区面积20平方公里,建筑业总产值突破200亿元。南部新区、岷江新区、临港新区、南溪新区、金沙新区、李庄新区等区域开发建设加快推进,银龙广场、东方时代广场、滨江尚都医药健康产业园主体工程完工,三江口南岸区域城市基础设施、环长江旅游景观大道、中心城区南北出入口改造提升工程、西南机械装备贸易城等加快建设,城市道路黑化及人行道铺装改造工程有序推进。

县域经济持续发展,预计8个县(区)经济发展速度高于全市平均水平,7个县(区)公共财政预算收入超过5亿元。筠连县、珙县、屏山县成为新增扩权强县试点县和民族地区待遇县。城乡一体化建设加快推进,全市12个省级百镇建设行动试点镇建设顺利开展,启动市级试点小城镇建设,124个省级新村基础设施建设项目全面完成,新建、改建通村公路2200公里。初步建成新村418个、新农村综合体21个、幸福美丽新村示范村67个。

扎实推进城市十大治理工程,拆除中心城区违法建筑12.3万平方米、大型户外广告97处,城市照明设施升级改造推进顺利,地下管网、农贸市场、停车场建设加快。中心城区新增1条公交线路、80辆公交车、200辆出租车投放3910辆免费公共自行车。城市管理数字化、网格化、精细化水平进一步提升省级园林城市创建工作通过考评验收,全国卫生城市、国家级园林城市创建工作有序推进,长宁县城通过全国卫生县城复检验收

(五)改革开放深入推进

实施环境兴市战略,深化改革取得积极进展。梳理出169条先行先试的改革举措。全面推行并联审批,行政审批项目从原有216项减少到91项,减少58%,为全省保留行政审批项目最少的市州之一。进一步简政放权,除跨县(区)或需要市统筹平衡资金以及国家、省有明确规定的外,其余项目审批核准权限一律下放至县(区)。扩权强县、扩权强镇改革扎实推进。新一轮政府机构改革全面完成。公共资源交易电子化、电子招投标和政府信息公开标准化建设全面完成。户籍制度、农村产权制度、城乡社会保障制度、用地制度和农村金融创新五项改革不断推进并取得新成效。积极开展先行先试,出台《关于进一步深化改革加快临港开发区发展的意见》,着力打造产业港、创新港、开放港。在全省率先开展PPP试点,成功签约项目6个、总投资26.51亿元,居全省首位。有序推进公务用车制度改革。推进财政、税收体制改革,加强政府性债务管理,推进营改增扩大试点工作。住房保障和供应体系改革稳步推进。非公有制经济加快发展,预计实现增加值850亿元,占GDP比重58%,比上年提高1.2个百分点工商登记制度改革成效明显,新增企业4976户,增长48.3%

对内对外开放取得新突破。全年共履约市外项目889个,实现到位市外资金725.4亿元,增长14.7%。在第十五届西博会上成功签约项目238个,签约金额1096.5亿元。区域合作进一步加强,深入推进与长三角、珠三角、成渝、川滇黔等地区的区域合作,川南经济区一体化建设加快推进。新增青岛、厦门航班,可直航14个城市。引导扩大特色产品出口,茶叶出口占全省的60%以上,预计外贸进出口总额8.89亿美元,利用外资5000万美元、增长10%

(六)人民生活水平持续提高

大力推进民生工程建设。全市民生工程投入99.7亿元,九大民生工程18件民生实事全面完成。全市各类社会保险参保人数达412万人次,建立起统一的城乡居民基本养老和大病保险制度,全面提高了社保待遇水平。新建城市和农村社区日间照料中心106个、农村互助养老设施114个,市强制医疗所、市儿童福利院、市康复医院建成投用,市福利院迁建顺利推进。全力推进保障性安居工程建设,争取国开行60亿元贷款(居全省第一)用于棚户区改造,新开工保障性住房和棚户区改造安置住房2.54万套,基本建成1.28万套。加快农村饮水安全工程建设,解决38.39万人饮水安全问题。深入实施乌蒙山片区扶贫攻坚规划,全市8.65万农村贫困人口脱贫,双河“4·25”地震灾后恢复重建工程基本完工,编制完成《宜宾市向家坝水电站移民后续扶持发展规划》。全面启动全市宽带乡村惠民工程,屏山、珙县、兴文、高县4个县纳入国家宽带乡村首批试点范围。支援甘孜州雅江县和新龙县经济社会发展项目17个、投资5000万元。

社会事业发展取得新成效。农村义务教育四大工程完成投资17.3亿元,翠屏区、南溪区义务教育均衡发展通过新一轮国家评估认定;高考本科上线人数连续9年增长,重点本科上线增长40%;职业教育加快发展,成立了矿山、汽车职教集团;学前教育、高等教育、特殊教育稳步推进,出台加快宜宾高等教育发展实施意见民办教育健康发展。体育设施不断完善,全民健身活动蓬勃开展,高质量承办四川省第十四届少数民族传统体育运动会,在四川省十二届运动会上取得历史最好成绩、列全省第三名。县级公立医院综合改革稳步推进,全面实施分级诊疗制度,启动了乡村医生契约服务,医疗保障体系进一步完善,新农合参合率达99.45%,长江国际医养中心、市二医院临港医院等项目稳步推进;率先驰援鲁甸地震灾区,完成收治33名地震伤员任务。落实单独二孩政策。市广电中心即将投用,建成一批示范乡镇文化站、幸福美丽新村(社区)文化院坝、示范农家书屋和公共电子阅报屏,市区和县城有线电视数字化整体转换基本完成。

社会治理取得新进展。创新社会治理,网格化服务管理实现全覆盖。深化平安宜宾建设。开展全国青少年权益维护创新试点和省级特殊人群服务管理改革综合试点。强化安全生产管理和监督,未发生重大安全事故,妥善处置“5·12”公交车纵火案。

节能减排取得新突破。治污减排扎实推进,全市6大干法水泥厂和大电厂降氮脱硝工程建成投运,纳入国家减排责任书的3个工程治理项目、纳入省级减排责任书的2个关闭项目和27个乡镇污水处理设施建设项目全面完成。中心城区环境质量状况良好。三江流域宜宾段水质达类水质标准。生态巿创建工作位列全省前茅,江安县、南溪区通过省级生态县(区)验收,创建国家和省级生态镇(乡)41个;创建国家环保模范城市、国家森林城市工作稳步推进,全市森林覆盖率43.5%

对照2014年全年预期目标,全市投资、消费、就业、城乡居民收入、CPI、节能减排、人口自然增长率、旅游等多数指标完成较好,预计能够实现预期目标;受白酒市场深度调整等影响,预计全市地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速等指标与预期目标有一定差距,分别比年初预期目标低1.93个百分点。如果剔除白酒的影响,预计全市规模以上工业增加值增长12.5%以上,全市GDP可以增长10.5%左右。

总体来看,2014年全市经济止滑回升、稳中有进,总量继续居全省第四位、在川南城市群中领先,这是在我国经济进入新常态和我市经济面临长期积累的结构性矛盾与当前特殊困难交织的情况下,全市人民共同努力取得的,实属不易,应当倍加珍惜。同时,我们清醒地认识到,经济新常态下,全市面临不少困难和挑战,经济下行的压力仍然很大。一是白酒、化工、煤炭等传统行业仍在深度调整,新旧经济增长点转换青黄不接。二是投资需求增长后劲减弱,居民扩大消费动力不强,外贸增长乏力,有效需求内疲外软。三是要素瓶颈制约加剧,部分企业生产经营困难,房地产市场深度调整,局部债务风险不可低估,招商引资难度增大,财政收入增速回落等短期问题与长期困难相互交织

二、2015年国民经济和社会发展计划草案

2015年是实施十二五规划收官之年,也是十三五规划奠基之年,做好全年的工作意义重大。2015年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省委经济工作会议和市委四届九次全会部署,主动适应经济发展新常态,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,把转方式、调结构放到更加重要的位置,深入实施“2365”发展战略,按照产业转型、创新发展的总体取向,着力内需拉动、产业带动、创新驱动深化改革开放,强化民生保障,奋力开创经济社会发展新局面,在率先崛起、全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。

为此,2015年全市经济社会发展主要预期目标建议是:

——地区生产总值增长8.5%左右;

——规模以上工业增加值增长9%左右;

——服务业增加值增长10.5%左右;

——全社会固定资产投资增长12%左右;

——社会消费品零售总额增长12.5%左右;

——地方公共财政预算收入增长8.5%左右;

——城镇化率提高2个百分点左右;

——城镇居民人均可支配收入增长10%左右;

——农民人均纯收入增长11%左右;

——城镇新增就业5.5万人以上;

——城镇登记失业率控制在4.2%以内;

——完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务;

——全面完成十二五规划的各项目标任务,高标准编制十三五规划。

2015年经济增长目标确定为8.5%左右,这是因为:一是有需要。要确保完成十二五规划确定的1550亿元目标任务,需要2015GDP增长6.9%以上。要实现率先崛起、先于全省全面建成小康社会目标,需要在2015~2019年全市经济年均增长7.6%以上。二是有支撑。从三次产业看,农业发展态势基本稳定,能够增长3.5%左右,拉动GDP增长0.48个百分点左右;全市规上工业增加值可望增长9%左右,可拉动GDP增长4.91个百分点左右;预计建筑业增加值增长10%左右,可拉动GDP增长0.48个百分点左右;预计服务业增加值增长10.5%左右,可拉动GDP增长2.63个百分点左右。综合三次产业分析,预计2015年全市地区生产总值可望增长8.5%左右。

这里特别需要报告的是,把2015年经济增长预期目标定为8.5%左右是非常积极的,分别比全国、全省的初步预期高了1.51个百分点,充分考虑了今年更加严峻的形势和经济下行的压力,充分考虑了增量和存量的新增因素,充分挖掘了各方面的增长潜能,同时,又是为了坚定发展的信心、鼓舞激励广大干部群众的士气。可以说,8.5%左右也是一个较快的增长速度,必须经过艰苦努力才能实现。在经济发展新常态下,经济增长目标是预期性的弹性指标,而不是约束性的刚性指标。8.5%左右是一个区间值,实际运行高一些、低一些都是可能的,也是符合新常态下计划管理新要求的。新的一年,我们既要正确看待经济增速换挡,又要调动一切积极因素,在抓紧转加快赶利长远稳当前,力求换挡不失速、量增质更优、转型不掉队。

三、2015年经济社会发展的主要任务和措施

面对经济新常态、发展新任务、群众新期盼,我们必须主动适应新常态,积极作为,确保今年经济社会发展目标任务圆满完成,实现有质量、有效益、可持续的发展。

(一)着力工业转型,强化工业稳增长作用

大力实施工业强市战略,开工35个工业项目、竣工46个工业项目,确保工业投资370亿元以上。围绕名优白酒产业发展基地建设,推动白酒企业优化产业发展模式和创新营销策略,提高宜宾酒的整体竞争力,竣工投产五粮液酒库技改,加快重庆嘉酿啤酒生产线技改搬迁、叙府酒业白酒包装及配套工程等项目建设。围绕能源综合深度开发利用基地建设,竣工向家坝水电站、船景煤矿等项目,加快新维煤矿、金堂煤矿等项目建设,争取开工南溪220千伏输变电工程、杨寺坝水电站等项目,积极推进煤矸石发电、分布式能源等项目前期工作。围绕新型化工轻纺建材基地建设,竣工宜宾纸业整体搬迁、华油天然气轻烃技改等项目,加快东方龙济硫磷化工技改、惠美线业生物基纤维及制品上色新技术产业化等项目建设,争取开工三奇制药青蒿素建设、久凌化学公司医药中间体系列产品异地扩能技改等项目。

大力发展新兴产业。围绕战略性新兴产业基地建设,竣工投产金川电子万吨磁性材料元器件技术改造、天原集团塑胶管路系统生产等项目,加快页岩气开发、中核建中新厂址搬迁扩能和金属锂材料技改升级等项目,开工垃圾焚烧发电等项目,确保全年产页岩气17亿立方米。积极推进清洁汽车、节能环保、新能源等新兴产业发展。推动工业化和信息化深度融合,加快推进品牌营销、研发设计、检验检测、现代物流、信息服务、商务服务等生产性服务业发展,力争新增省级生产性服务业示范企业4户。大力发展电子商务,推动白酒、茶叶、特色农产品等电商专业平台建设,推动中小企业电子商务普及应用。

大力实施创新驱动战略。鼓励企业加快形成具有自主知识产权的核心技术、关键技术,积极参与或主导国际、国家和行业标准的制订。支持企业在关键技术、关键工艺上进行合作创新,加快实施一批重大产学研合作项目。加强科技成果推广与应用,推进园区建设生产力促进中心、孵化基地、企业技术中心、重点实验室等研发平台,力争创建国家级企业技术中心1户、省级3户。继续实施大企业大集团倍增计划,促进一批中小企业规模化和转型发展。大力实施质量强市和品牌带动战略,积极创建国家知识产权示范城市,推动宜宾制造宜宾创造,完成全国质量强市示范城市创建工作。

加强园区和平台建设。着力构建沿江串珠式转型升级、承接产业转移的产业聚集区,加快推进四川长江工业园规划建设,大力推进临港、福溪飞地园区和向家坝水电站移民后扶产业园区等建设。创新园区管理体制和开发机制,围绕六大基地建设,大力引进战略投资者,不断提高园区投资强度、产出效率和节约集约发展水平。积极探索通过要素互换、企业联合协作,建设产业转移合作示范区,鼓励五粮液、天原、丝丽雅、惊雷科技等企业以企建园,积极参与园区开发和运营。

(二)着力项目推进,发挥投资稳增长关键作用

大力实施项目推进战略,扎实推进一批夯基础、补短板、增后劲、惠民生的省、市重点项目。围绕全省通江达海交通枢纽中心建设,加快推进成贵高铁、宜宾机场迁建、宜叙高速、宜昭高速、绕城高速西段等项目,力争开工建设内自宜城际铁路、宜毕高速、仁沐新高速、宜宾至仁寿高速、宜宾港散货泊位等项目,加快推进宜西铁路、渝昆铁路、筠盐铁路、宜珙铁路至隆黄铁路连接线和宜攀高速、南溪至内江高速、宜宾通用机场、过江通道等项目前期工作。围绕转变农业发展方式,加快完善水利基础设施,竣工东山、王家沟和后沟等水库,加快向家坝灌区北总干渠取水隧洞工程和新坝、蟠龙湖、龙滚滩、漂水岩等水库建设,力争芭茅沟、中坝、二龙滩水库开工建设,加快向家坝水电站灌区北总干渠一期前期工作。

切实做好项目包装与储备。研究对接国家、省上重点投向,积极争取一批重大项目进入国家、省相关规划。瞄准丝绸之路经济带、长江经济带建设等战略部署,紧扣三个中心、六大基地建设,突出产业转型、创新发展,进一步做深做细做透项目前期工作,着力谋划一批带动力强、事关宜宾发展全局的重大项目,动态充实项目储备库。

优化项目综合协调机制。完善重大项目指挥部制度,建立健全重点项目目标考核、进展情况月报、分级协调、督查督办、定期公示等机制。积极探索建立政府投资项目公示制度。建立健全要素资源跟着项目走的要素保障机制,改进项目管理和服务,确保项目顺利实施。认真落实项目投资工作县(区)和市级部门一把手负责制。

(三)着力保障和改善民生,促进社会和谐发展

继续抓好民生工程。切实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。推进社保市级统筹和扩面征缴,完善五险统一征收和市级统筹制度,推进城乡医保整合。大力开展特殊困难群众救助帮扶工作。推进乌蒙山片区规划实施,大力开展五大扶贫工程建设,实施精准扶贫,确保6.51万贫困人口脱贫。实施好向家坝库区移民后续扶持发展规划,力争三分之一的贫困移民和贫困移民村脱贫。务实推进保障性安居工程建设,新开工保障性安居工程15054套,基本建成8227套、竣工7480套,发放公租房租赁补贴8409户。

大力发展社会事业。实施学前教育第二轮三年行动计划,全面完成农村义务教育四大工程建设任务,加快实施义务教育薄弱学校改造工程,抓好教育信息化建设,推进义务教育均衡发展,积极推进普及高中阶段教育。加快推进宜宾学院向应用型综合大学发展和宜宾职业技术学院国家级骨干高职院校建设,进一步发展现代职业教育、特殊教育、成人教育,规范有序发展民办教育。切实推进医疗卫生服务体系建设,深化县级公立医院综合改革,完善城乡居民大病保险制度,加快推进新农合信息化建设,建立完善基层首诊、双向转诊、分级医疗、上下联动的医疗服务模式,加快推进长江国际医养中心、市妇幼保健院迁建、市二医院临港医院、市中医院住院楼等项目建设。积极开展文化惠民,建设书香宜宾。推动文化体育等事业发展,积极组建宜宾广电集团,完成市广播电视中心建设,推进市博物馆、市文化馆(含美术馆)项目前期工作,完成全市有线数字电视整体转换工作,建设65个幸福美丽新村(社区)文化院坝、46个市级示范农家书屋和50个公共电子阅报屏。加强文化遗产保护。深入实施全民健身计划,开工建设宜宾体育活动中心,认真组织备战省第十三届运动会。加强安全社区建设,新增国家级安全社区1个,省级安全社区10个,推进市级安全社区建设;完善以矿山救援为主,涵盖地震救援、地质灾害救援等多方面的社会抢险救助机制。

切实抓好节能减排。突出抓好重点工程和重点领域节能减排,进一步加快节能环保产业发展,继续开展节能技术研发和产业化示范工程、节能产品惠民工程等重点工程建设,加快推进市城市污水处理厂二期工程及配套管网建设,力争完成省上下达的十二五节能减排目标。深入开展万家企业节能低碳行动,积极推动低碳社区试点,大力推广合同能源管理模式应用,积极发展碳排放交易市场,探索建设节能量和碳交易平台。

全面加强环境保护和生态建设。全面推进生态文明建设,促进人口、资源、环境协调发展。扎实推进国家环保模范城市创建工作。加强区域环境整治联防联控。强力推进大气污染防治行动计划,狠抓工业大气污染、城市扬尘污染、餐饮油烟和机动车尾气治理,减少雾霾天气,进一步改善环境气质量。加强小流域污染综合整治,保护和改善三江九河水环境质量。严守生态和耕地保护红线,扩大生态绿线,坚持差别化供地政策,大力推进土地合理流转,提高土地利用集约开发程度。推动高县、筠连县、珙县、兴文县完成省级生态县建设任务,加强生态乡镇、生态村等生态细胞建设。加快石漠化综合治理步伐,巩固并扩大天然林保护、退耕还林成果,加强水土流失综合治理,加强农村面源污染综合整治。

(四)着力加快服务业发展,巩固消费稳增长的基础作用

大力发展商贸物流业、会展经济加快推进宜宾会展中心、东方时代广场、重庆新世纪百货、西南机械装备贸易城、竹海·温州商城、江安金府商贸城等项目建设,鼓励和支持县(区)积极打造各具特色的次级商圈,紧扣国家长江经济带建设规划,大力推进长江起点国家级航运中心建设,加快临港、象鼻、五粮液物流中心、中国酒都粮食物流中心建设,加强农产品冷链、城市物流配送等物流基础设施建设,培育发展第三方物流,加快建成长江上游商贸物流中心。切实优化金融生态环境,积极推进民生银行、乐山市商业银行等银行入驻,创新与经济新常态相适应的金融业态和金融产品,加快建设川南城市群金融中心。进一步理顺体制机制,树立宜宾旅游形象,力促历史文化旅游业融合发展,大力开发建设一批高端旅游项目和文化产业项目,扎实做好三江两海、李庄古镇、向家坝高峡平湖、夕佳山古民居等旅游资源的整体包装、策划、营销,加快创建提升国家5A4A级景区,积极打造国家级、省级生态旅游示范区、旅游度假区、休闲农业与乡村旅游示范县,着力打造一批群众喜爱的旅游精品,认真办好2015中国·四川国际文化旅游节,推动组建川南旅游产业战略联盟,加快国际文化旅游目的地建设,力争全市旅游收入突破300亿元。

积极促进消费。认真落实扩大消费政策,增加城乡居民特别是低收入群众收入,提高城乡居民消费能力。积极组织参加全国性、区域性重大展会活动,不断拓展产品销售渠道。继续举办好第二届采购商大会、宜宾早茶节、白酒文化节、特色农产品展示展销等活动。积极培育发展信息消费、健康养老消费。加强市场监管,稳定物价总水平。

(五)着力农民增收,切实转变农业发展方式

大力推进农业发展方式转变。切实深化农村改革,扎实推进农村产权确权登记颁证,搭建农村产权流转交易平台,进一步放活土地经营权。加快构建新型农业经营体系,实施农业龙头企业排头兵工程,抓好农民合作社、专业大户、家庭农场的培育,推动经营方式向合作化、规模化、产业化转变,新增市级以上龙头企业15户、年销售收入1000万元以上的农民合作社10个、家庭农场300个以上。进一步健全农业社会化服务体系,积极创新农村金融服务。

加快发展现代农业。围绕绿色食品精深加工基地建设,推进农业规模化,集中连片发展优质粮油、茶叶、林竹、蔬菜、水果、烤烟、蚕桑、畜禽、水产等特色优势产业,抓好现代农业重点县和示范基地建设,加快推进国家农业科技园、向家坝灌区现代立体农业发展,确保农业投资完成80亿元。加强农产品质量安全保障体系建设,推进农业品牌化,抓好三品一标农产品认证登记保护,鼓励争创中国驰名商标和四川省著名商标,进一步提升宜宾早茶川红等公共品牌和南溪豆腐干屏山炒青兴文石海源等区域品牌,加快茶产品博览园建设。加强农产品经纪人培训。强化农业科技创新推广,推进新品种选育、新技术研发、新工艺改进、新产品开发。加强耕地质量建设,全面完成高标准农田建设。提高农作物耕、种、收综合机械化水平。提升农业科技服务体系,开展农业科技人员创新创业试点示范。

努力扩大农民增收。继续强化农民增收工作县(区)委书记、县(区)长负责制,建立促农增收长效机制。加快发展特色优势产业,强化家庭经营性收入产业支撑。加强农民工职业技能培训和组织化输出,提高工资性收入水平。全面落实强农惠农富农政策,稳步提高社会保障水平,增加财产性收入和转移性收入。

(六)着力改革开放,进一步激发经济活力

全力推进重点领域改革。深化投融资体制改革,精简投资项目审批事项和前置条件;探索建立政府和社会资本合作(PPP)机制,推出一批鼓励和引导社会资本的示范项目。深化财税金融体制改革,推进建立全面规范、公开透明的预算制度,深化专项资金管理改革,规范地方政府债务管理,健全风险预警防控机制;继续推进营改增等税制改革。深化国有企业改革,大力推动产权多元化,积极发展混合所有制经济,鼓励民间资本积极参与国有企业改制重组。进一步深化资源性产品价格改革。深化扩权强县、扩权强镇改革,建立统筹城乡发展机制。深化文化、医疗卫生体制改革。基本完成党政机关公务用车改革。

大力实施环境兴市战略,努力发展民营经济。落实好各项促进民营经济发展的政策措施,实行负面清单管理,进一步放宽非公有资本进入基础设施、公用事业等行业和领域。鼓励组建和完善各种行业协会(商会),积极推动优质企业上市融资。支持发展实体经济,建立健全并落实好扶持中小企业政策体系,实施中小微企业成长工程,培育一批创新能力强、成长速度快、市场竞争力强的小巨人企业。

积极承接产业转移和扩大开放。围绕三个中心、六大基地建设,加快制定出台《宜宾市投资促进产业指导目录》。创新招商引资方式,尽快引进一批世界500强、国内500强、央企和省内知名大企业。强化跟踪和服务,切实解决招商引资最后一公里问题,确保引资引企早落地、早开工、早见效。强化对外开放和区域合作,积极推进与成渝经济区、攀西资源开发区等区域城市的交流合作,积极推进川南经济区一体化发展,推动有关合作项目尽快落实;积极加强与东盟、俄罗斯、德国、法国等国家和地区的交流合作。继续加大对重点外贸企业的扶持,支持白酒、茶叶、丝绸、竹制品等特色产品出口。支持企业开展境外投资,加强外派劳务市场监管。

(七)着力城乡统筹,加快推进新型城镇化

大力实施两化互动城乡统筹战略,加快建设长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市和长江上游国际生态山水园林城市。新增建成区面积17平方公里完成城乡建设投资360亿元以上,其中中心城区建成区新增8平方公里完成投资100亿元。加快推进南部新区、岷江新区、金沙新区、三江口南岸区域、南溪滨江新区等区域开发建设,继续推进五线三街改造提升及中心城区路面黑化、环长江旅游景观大道建设,加快南部新区七星城、金沙骨干道路工程和城市过境高速及县域快速通道等建设,加快新机场连接线、天池滨江路等项目建设,启动城市规划馆、市民中心、市工会两中心、大溪口城市广场等项目。落实促进房地产健康发展的政策,促进建筑业和房地产业平稳健康发展。

加快县城和重点小城镇建设。加快县城扩容提质,抓好百万安居工程建设行动和棚户区改造工程,切实提升产业集聚和人口居住功能。突出地域、民族和历史文化特色,以全省百镇建设行动试点镇建设为突破口,加快推进城乡基础设施、公共服务对接共享。统筹重点小城镇开发、功能分区和产业发展,加快建设一批商贸型、工矿型、交通枢纽型、旅游观光型产业重镇和经济强镇扎实推进各县(区)一城多镇城镇支撑体系建设。

全面推进新农村建设。把的新农村建设与的新农村建设更加紧密结合起来,全面完成3个省级新农村示范县、8个市级新农村示范片三年规划任务。加强农村公路、水利、电力、广电等基础设施建设,快速推进宽带乡村建设,加快建设“1+N”村级公共服务中心。按业兴、家富、人和、村美要求加快幸福美丽新村建设,建成新村342个、新农村综合体12个、幸福美丽新村96个,让农村成为安居乐业的美丽家园。加快农村廉租房建设,逐步解决农村困难群众住房问题。加强农村精神文明建设,深入推进农村依法治理。

切实提升城市管理水平。加快推动垃圾焚烧发电、垃圾处理厂渗滤液技改等项目建设。深化城市管理十大治理工程,着力解决车辆乱停、摊点乱摆、房屋乱建、广告乱象等问题。实施全域创卫工程,确保中心城区创建国家卫生城市通过省级考核,积极推进江安县、筠连县、兴文县创建国家卫生县城工作。启动创建中国人居环境范例奖,进一步提升数字化城市管理水平。

(八)着力县域经济,促进区域协调发展

大力发展县域经济。进一步加大简政放权力度,从审批权限、项目安排、要素保障、资源整合、创业就业等方面给予县(区)更多的自主权,最大限度发挥县(区)发展经济的积极性、主动性和创造性。坚持因地制宜、分类指导,完善县域经济考核办法。建立健全县(区)之间的沟通合作机制和协调发展机制,促进县(区)资源共享、园区共建、产业协同。抢抓长江经济带建设的机遇,加快构建沿江产业集群;顺应市场需要,充分整合资源优势,促进山区资源综合开发和就地转化,加快全市资源综合开发利用。

加快临港开发区建设发展,努力建设产业港、创新港、开放港。发挥临港先行先试的示范带头作用,加快体制机制创新,完善配套政策,全力推动中汽零汽车产业园、恒旭机械制造产业园、红牛饮料等重大项目建设。积极探索与沿海开发区、先进地区合作共建产业园,切实加大开放合作力度。加快港口基础设施建设,优化管理,提升港口综合运营能力,力争宜宾港集装箱吞吐量达15万标箱。

各位代表!宜宾正处于产业转型、创新发展的重要时期,做好2015年工作,任务艰巨、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下,自觉接受市人大、市政协的监督,全面落实本次大会通过的各项决议,解放思想、改革创新、攻坚克难、实干兴市,力促全市经济持续健康发展、社会和谐稳定,为加快实现率先崛起、先于全省全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

宜宾市2014年国民经济和社会发展计划主要指标(草案)

 

单位

2014年预期安排

2014年预计完成

2015年预期安排

总量

增速

%

总量

增速

%

总量

增速

%

一、地区生产总值

亿元

10.0

1450

8.1

8.5

二、规模以上工业增加值

亿元

11.0

8.0

9.0

三、服务业增加值

亿元

11.0

10.0

10.5

四、全社会固定资产投资

亿元

20

1125

20.2

1260

12.0

五、社会消费品零售总额

亿元

12.5

561

13.0

12.5

六、地方公共财政预算收入

亿元

12.0

10.0

8.5

七、进出口总额

亿美元

6.0

8.89

9.3

与上年持平

八、旅游业总收入

亿元

240

17.5

256.05

22.7

力争突破300亿元

九、居民消费价格指数

上年=100

按省上要求完成

 

 

按省上要求完成

十、城镇化率

%

提高2个百分点

44.45

[2]

提高2个百分点

十一、万元GDP能耗

吨标煤

按省上要求完成

 

-5.5

按省上要求完成

十二、主要污染物减排

 

 

 

 

 

 

 

二氧化硫削比例

%

按省上要求完成

6.0

按省上要求完成

氮氧化物削减比例

%

10.0

化学需氧量削减比例

%

2.37

氨氮削减比例

%

2.45

十三、城镇居民人均可支配收入

10.0

24490

10

10.0

农村居民人均纯收入

12.0

9860

12

11.0

十四、城镇新增就业人数

万人

5.5

6.87

5.5

城镇登记失业率

%

4.5

3.8

4.5

十五、人口自然增长率

4.5

3.69

按省上要求完成

注:[2]表示提高2个百分点。

 

宜宾市四届人大次会议秘书处 2015118日印发